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已是轻车熟路
* 来源 :http://www.ngdztn.cn * 作者 : * 发表时间 : 2020-08-12 23:42

可以看到,无论是新桥镇,还是鸭溪镇、尚嵇镇,都在进行大规模的城镇建设和重新规划,但这是和当地产业发展相结合的。产业先行发展,在解决大量农村剩余劳动力就业基础上,实现了土地和人口的城镇化,产业发展支持城镇的发展,同时城市的基础设施配套完善也反过来促进产业升级,从而实现“产城融合”,良性互动。

老汤一家并非个案,在进行村庄改造前,世凹村面临着大量年轻劳动力外出打工,村庄空心化的问题。但随着改造完成,外出村民纷纷回乡创业。

据了解,目前,新桥镇全镇80%以上的农民成为现代产业工人,农民年人均收入达2.5万元,其中海澜集团就解决了一半人的就业。

“世凹桃源”项目的成功,打开了谷里街道的工作思路。该街道又继续对大塘金等南京近郊特色农村进行升级打造,并取得初步成效。

——海南赴苏黔特色小城镇和农村新型社区取经记

企业多 就业不用愁

小村成立理事会理财

海口市云龙镇是国际旅游岛22个特色旅游小镇之一,也是海口市首个计划单列镇。

外出村民涌回乡创业

从贵州的鸭溪镇、尚嵇镇、青岩镇、摆贡村,到江苏南京的世凹村、大塘金村,再到无锡江阴市的新桥镇和苏州昆山市的千灯镇,考察团马不停蹄,行程数千公里,实地探访当地的小城镇和农村新型社区,为我省新型城镇化和特色风情小镇建设取经问路。

动迁农民何处安置

考察团成员一致认为,“集约、生态、智能、低碳”的新型城镇化道路,要求更绿色、更文明、更文化。这对海南来说,是一次难得的机遇。海南的绿色生态文明在全国位居前列,同时拥有黎族苗族文化、热带海岛文化等。

同属遵义县的尚嵇镇也是一个通过特色工业强镇的典型。尚嵇镇的发展,起始于商贸,得益于中铝的入驻。2008年投资近50亿元的氧化铝厂建成投产后,拉动了尚嵇镇运输业、餐饮业的快速发展,为尚嵇镇城镇化带来极大的机遇。据统计,近5年来,尚嵇镇城镇人口增加了近1倍,转移农村剩余劳动力8000余人。

考察团团长、省住建厅副巡视员李海涛表示,当前海南的特色风情小镇建设工作,还应在夯实基础上下功夫,特别是要大力发展特色文化产业,带动就业。同时要根据各地文化特点,尤其是在毗邻海口、三亚等城市的周边农村,发展特色乡村文化旅游。

该镇规划所所长邓嘉华告诉记者,龙楼是有鲜明航天主题特色的小城镇,但同时龙楼也有大量动迁安置的农民,如何解决这些动迁农民后续的生活保障及就业,不仅是龙楼镇,也是文昌市需要面对的难题。

文昌市龙楼镇是航天发射基地所在地,是我省为数不多的有国家重要项目落地的小镇。

该镇党委书记颜文昭告诉记者,这次考察更加坚定了龙门通过文化打造风情小镇的思路。龙门是我省母瑞山革命根据地、琼剧发源地,文化资源丰富。目前该镇正在进行的街景立面改造工程,就已融入文化符号,凸显地方文化街区形象。同时,龙门还将在镇区几个入口处建设文化主题公园,提升整个小镇文化内涵,如“古韵龙门”、“鱼跃龙门”、“文韵龙门”等。

“没有产业支撑的城镇化必定是空心的、畸形的、不可持续的。我最担心的是在推进新型城镇化过程中,个别地方打着产业新城的旗号,掀起房地产开发的造城运动,加快所谓的城镇化进程。这种脱离产业发展的人为造城必定遗患无穷。”一位考察团成员说。

实际上,在世凹村、大塘金村的改造中,谷里街道就成立了类似的公益性质的旅游公司,帮助村民发展乡村游。但更符合“综合农协”定义的,是此次考察中的贵州省贵阳市摆贡村的理事会。

海南

该镇副镇长符志明表示,云龙镇定位是海口市近郊产业型卫星镇,云龙镇的城镇化离不开产业园区。此次考察,进一步清晰了云龙以产业带动城镇化的思路,也更加坚定了云龙走产业城镇化道路的信心。

近日,在南京江宁区谷里街道大塘金村,一名来自当地某艺术院校的研究生正聚精会神地作画,他的画板是一整面农村民居的外墙。

文昌市龙楼镇:

考察团成员说,千灯镇的经验虽然为海南未来的新型城镇化展示了一种可能,但就目前海南城镇经济发展水平来说,是无法复制这一模式的。首先,千灯镇实施大规模撤村建居的拆迁成本,需要雄厚的地方财力,这一点海南不具备。其次,快速城镇化是建立在长期经济发展的基础上,镇上的3000家企业可以提供就业岗位,这一点海南也无法实现。

城镇化优势:我国经济发达地区;工业化程度高,乡镇企业多,吸纳就业能力强;农业现代化程度高,农村从事农业人口较少;现代服务业发达;财力充足。

即使有了上述种种有利条件,在经济发达、城镇化率较高的江苏省,过快的城镇化仍带来了一系列问题。

1个巨头强了1个小镇

这名学生说,他们将为大塘金村现有的徽式民居外墙配上水墨画,增添民居文化气息,为该村发展乡村游铺路。充分挖掘当地特色文化,发展乡村旅游,对于谷里街道来说,已是轻车熟路。此前,该街道就在世凹村成功打造了“世凹桃源”项目。

中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团在今年4月中国(海南)改革发展研究院举办的城镇化论坛上表示,新型城镇化与农村就地现代化,是中国持续发展强劲动力的两极。农村不只有农业,还有多种产业和服务业,城镇化大潮中必然有一部分农民要回到农村创业。要让新型城镇化良性发展,就需要同时实现农村的就地现代化。

新型城镇化离不开对当地特色文化的挖掘,即便以工业为主导的城镇,也把文化作为促进城镇化的重要一环

产业园与小城镇互动

文昌市潭牛镇是我省小城镇建设示范镇。

在江苏省苏州昆山市千灯镇,记者深刻感受到了城镇化大潮正在席卷这个华东小镇。

城镇化劣势:地区经济发展不平衡;外来务工人员多。

更令人咋舌的是,海澜集团在新桥镇上并不是一家独大,因为镇上还有一家和它齐名的世界级毛纺大鳄——阳光集团。总人口6万的新桥镇是江阴市规模最小的镇,却拥有2家年销售额超百亿元的企业,3家上市公司,这使得该镇人均产出和创利均位居江阴市榜首。

走进马术俱乐部,眼前的景象让考察团每位成员都感到震撼:马术场地极尽豪华,宽敞整洁的马厩里养着200多匹进口优种良马。这些马身价动辄上百万元,每匹马都有专门的训练师。

1个小镇2家百亿企业

我们问道城镇化

千灯镇经济发展水平非常高,一个镇聚集了3000多家公司和企业,为农民提供了大量就业岗位。去年该镇地区生产总值就达到128亿元,农民人均纯收入达到2.46万元。

特色文化,如何助力城镇化

就地现代化 是否另一种选择

金陵48景中的“牛首烟岚”、“祖堂振锡”、“献花清兴”均坐落于世凹村。2011年,谷里街道启动对世凹村的改造建设,工程总投资4230万元。

千灯镇副镇长赵飞告诉记者,当地农民基本上都已脱离了土地劳动,转为工厂打工。在此基础上,千灯镇才可以不断加快土地流转和农民向镇区集中的步伐,并通过基础设施延伸、公共服务覆盖等手段,缩小城乡差距。目前在千灯镇,农村户口和城镇户口在医疗、教育、社保等基本公共服务方面已没有差别,而且农村户口持有者还可享受集体经济分红等收益。

城镇化是一个长期过程,要重视对动迁农民的后续安置工作,进行长期的跟踪服务

就地消化农业人口

近日,省住房和城乡建设厅组织该厅村镇处、各市县规划住建等部门及重点镇相关负责人,奔赴贵州、江苏两省学习考察。

开发琼剧文化红色文化

外来人口城镇化不易

城镇化优势:自然生态有特色;少数民族文化丰富多彩。

城镇化劣势:产业薄弱,提供就业机会有限;农业现代化程度不高;基础设施薄弱;教育医疗等相对落后;财力不足。

考察团成员认为,对于海南推进新型城镇化,一个很关键的瓶颈是产业。由于受地理、环境、历史等方面因素制约,海南的工业薄弱,而工业又正是实现城镇化的重要途径。

党的十八大报告提出,到2020年“城镇化质量明显提高”。然而当下,不少地方还在走“土地依赖”的城镇化之路。

论经济发展水平,鸭溪镇当然不能和新桥镇相比,但该镇也有一个闻名全国的产业品牌——鸭溪窖酒,同时在煤矿、运输、电力、汽车制造、食品、建材等领域拥有众多企业。

文昌市潭牛镇:

贵州

事实上,特色风情小镇建设和新型城镇化都离不开对当地特色文化的挖掘。此次考察的城镇中,即便是以工业为主导的鸭溪镇和尚嵇镇,也非常注重挖掘当地特色文化,始终把文化作为促进城镇化的重要一环。如鸭溪镇就大力发掘酒文化和红色文化,尚嵇镇则充分利用当地的感恩文化和古建筑文化。

农村不只有农业,还有多种产业和服务业,要让新型城镇化良性发展,就需要同时实现农村的就地现代化

鸭溪镇相关负责人赖基勇告诉记者,鸭溪经济发展实施新农村建设与工业化发展相结合的战略,突出工业在全镇镇域经济的主导地位,以解决当地大量农村人口就业问题。

城镇化离不开特色文化

实践证明,城镇化是一个长期的过程,要重视对动迁农民的后续安置工作,进行长期的跟踪服务。

江苏新桥镇在规划中提出,全镇所有行政村住户都搬迁至以镇区为中心的住宅小区,撤销行政村建制,实行社区居委会管理。绿园社区就是新桥镇建成的首个农村新型社区,居民基本都是拆迁入城居住的农民。该社区党支部书记叶永毅告诉记者,社区设有一站式便民服务中心、老年活动中心、绿色上网中心、市民培训中心、治安调解中心、医疗中心等综合功能设施,为周边集中居住的社区居民提供全方位、多层次、高质量的服务。

该镇镇长杜冰告诉记者,潭牛是文昌鸡的故乡,文昌鸡产业这几年发展比较快,但和这次参观考察的典型镇相比,潭牛还是有很大差距的。同时,潭牛主镇区较小,能提供的就业岗位有限,无法支撑大量的农民进城就业。而潭牛外出务工人员多,农村劳动力相对稀缺。发展文昌鸡产业需要一定数量农业人口留在农村,做大做强文昌鸡等产业需要尽量就地消化农业人口,这将是潭牛推进新型城镇化的一条思路。

“我们早就不种田了。”江苏省苏州昆山市千灯镇盛家埭村村民张秀英告诉记者,她和老伴在村里开了个杂货店,儿子在镇上派出所上班,儿媳在镇上工厂打工。他们白天镇上工作,晚上回村住,家里有车,到镇上只有10分钟车程。

城镇化是否就意味着造城?动迁农民将何处安置?是否就只能让农民进城?就地现代化是否也能成为海南新型城镇化重要选择?符合海南省情的新型城镇化道路在哪里?

谷里街道工作人员李富园告诉记者,该村将牛首文化、佛教文化融入特色村的建设。农户以“江南田园风格”完成房屋立面改造,整体推进了农家乐特色旅游村的经营。

其实,类似的农家乐、开心农场等乡村旅游项目在海南也普遍存在,但由于农民观念或资金问题,海南目前还缺乏类似“综合农协”这样的农村公益组织或农村合作社加以引导,大多此类产业都是公司经营,农民从这种模式中受益很少。

这是由海澜集团投资上亿元,在江苏省江阴市新桥镇建设的海澜国际马术俱乐部,堪称国内规模最大、设施最好、档次最高。

邓嘉华说,江苏对动迁农民的安置经验,对龙楼镇起到了一个很好的促进作用,也打开了一个新思路。从长远看,还是要结合当地实际情况,引入新产业,才能真正解决好动迁农民的后续生活问题。

城镇化优势:旅游资源丰富;黎族苗族文化有特色;生态环境好;人口压力相对较小;海洋产业发展潜力大。

江苏

村民汤志民的“荷塘人家”是南京江宁区谷里街道世凹村第一家开张的农家乐。对于69岁的他来说,能挣多少钱倒还在其次,有了这个店,一家团圆了才是他最高兴的事。汤志民的二儿子19岁就外出打工,在深圳娶妻生子,安家置业,生活了22年。如今看准家乡的发展机会,毅然回乡和父亲一起创业。

城镇化劣势:属欠发达地区;典型的农业省份;城镇规模不足,吸纳人口有限;需产业升级;财力有限;农村人口多,贫困人口多。

他还希望能将琼剧文化和产业结合起来,在龙门做琼剧文化一条街。

产业和造城 孰先孰后

产业先行发展,在解决就业的基础上,实现城镇化,同时反过来促进产业升级,从而实现“产城融合”

定安县龙门镇是我省今年重点打造的特色风情小镇之一。

如千灯镇近年来大力推进农民撤村进镇工作,最终目标是全镇100多个自然村只保留7个,但由于城镇化进程过快,一些问题已开始凸显,其中主要是财力吃紧,公共服务跟不上。此外,新进城农民对城镇生活的不适应,农村生活习惯改不过来也引发了一系列矛盾。同时,千灯镇的基本公共服务均等化目前还仅限于本地户籍居民。如何解决余下十几万外来人口的城镇化问题仍是一个现实问题。故从明年起,千灯镇将暂停撤村计划,先集中精力做好已进城农民的后续服务工作。

与新桥镇远隔数千里的贵州省遵义县鸭溪镇,是“黔北四大名镇”之一。

引入新产业解决安置问题

该镇将利用自身的产业特色与资源优势,完善镇区基础设施和公共服务设施配套,为云龙产业园区、旅游项目等提供就近的配套服务和支持,吸引周边农村人口进城购地建房就业,吸引工业就业人口到镇区消费、置业,形成工业区和小城镇建设的良性互动。

农村新型社区是条路

杨团同时指出,要实现农村就地现代化,她认为需要有一个社区公益型的农民合作组织——“综合农协”。

据该会会长黄培海介绍,理事会是村民自发组织的公益性质机构,主要是帮助村民发展经济,如组织村民实施“稻改菜”项目,把土地出租给想要体验务农生活的市民,每分地年租金是750元,农民可分得500元。同时集体所属的农家乐也租给理事会代管,所得收益用于发展村里公益事业。

据了解,龙楼镇除了每月配合文昌市为安置农民发放基本生活保障金外,还对他们进行技能培训,并提供一些公益性岗位。但效果不是很理想。

名镇酿出了全国名酒

海口市云龙镇:

定安县龙门镇:

全村民居走江南style

考察团成员表示,就海南目前经济发展水平看,大多数农民无论是从就业还是居住地选择,终究还离不开农村。也就是说,海南的新型城镇化首先还是要以打造现代农业,以实现农村就地现代化为前提。

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